5月21日，在呼和浩特市回民区海西路新冠疫苗接种点，社区居民接种疫苗后留观。新华社记者连振摄
“要实行挂图作战，全面提升新冠病毒疫苗接种能力，做好接种组织实施，加快推进疫苗接种工作。”国家卫健委网站5月25日消息，5月17日，国务院联防联控机制综合组召开全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议，作出上述部署。
会议还指出，全球疫情仍在大流行阶段，近期辽宁、安徽等地发生本土聚集性疫情，防控之弦必须时刻紧绷。各地要切实落实前期工作部署，确保组织领导、流调溯源、隔离管理、核酸筛查、医疗救治到位，果断处置突发疫情；加强边境地区防控、入境人员管理和信息沟通、变异病毒监测，落实严防输入措施；加强监测、重点环节防控、应急处置准备和信息发布，做好常态化疫情防控，尤其是强化首诊负责，发挥医疗机构“哨点”作用，防范规模性输入和散发病例传播扩散。
挂图作战是什么意思？
“挂图作战，顾名思义就是按计划、按进度、按要求实施的一种作战方式或工作方式，整个过程有具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施，工作流程、完成情况、最新进展等通过图表清单都一目了然。”2016年发表于《人民日报》的一篇文章《攻坚克难就需“挂图作战”》对这一政府工作方法这样解释。
文章称，“这一工作方式在重大项目建设、重大改革推进、重大任务达成中时常可见，并发挥出了重要作用。”
文章还解释，在挂图作战中，最关键的是对照好三张图，即任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”。“三图”如同三双眼睛，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，进而监督和检验工作成效。
据南都记者此前报道，当前，中国接种过至少一针新冠疫苗的人口比例大约为30%。两剂新冠疫苗的接种率为8.6%。据钟南山院士此前介绍，中国对推广新冠疫苗接种提出一个计划时间表：到6月底新冠疫苗接种率提高到40%（5.6亿人），到2020年底提高到64%。专家预计，若要在6月底前达到预期的接种率，现在开始每天要接种约2000万剂次。而近一周，全国的每日接种量大致在1300万-1700万之间。
据南都记者了解，在新冠疫苗紧急使用阶段，我国的疫苗接种率先覆盖范围包括医护、出国人员和关键岗位人群，目标大约是0.495亿人。此后，我国开展了针对传播高风险人群的大规模接种，目标是18-59岁的人群，大约有6.5亿人。同时，我国各地也陆续开启了重症死亡高风险人群接种，包括60岁以上及18-59岁的慢病患者人群，目标人群数量分别为2.48亿人和2.21亿人。
上述各类新冠疫苗接种的目标人群总计大约为11.7亿人，占中国总人口的83%。
大规模接种疫苗的目的是最终实现阻断病毒流行。
湖北建立三色预警机制
公开信息显示，地方层面已经开始针对新冠疫苗接种制定“挂图作战”的计划。
据湖北省卫健委相关负责人介绍，湖北均衡两剂次疫苗接种，挂图作战，以日为单位明确各级第一、第二剂次接种计划时间表和路线图，稳步推进接种。为做好第二剂次查漏补种，全省建立了三色预警机制，对第二剂次逾期未种人员进行预警并通知接种。
湖北省卫健委5月23日发布的最新数据显示，截至当日10时，湖北累计报告接种新冠病毒疫苗3008.6611万剂次，其中第一剂次接种2063.7275万人次，占68.6%，第二剂次接种944.9336万人次，占31.4%。目前，湖北日接种能力最大可达120万剂次，湖北全省实际最大日接种量为106.8836万剂次。
甘肃倒排时间，疫苗库存“隔日清零”
甘肃省也已经部署“挂图作战”的计划。
5月21日，甘肃省组织召开全省新冠病毒疫苗接种工作视频会议。会议要求，要按照国家指导组的要求倒排时间、挂图作战，做到日调度、日计划，统筹疫苗分配工作。在保障重点人群、重点地区基础上，要根据接种能力、动员能力、接种质量等合理分配疫苗，确保到位疫苗第一时间全部接种，实现疫苗库存“隔日清零”。
甘肃一些地市县区还明确提出，疫苗“隔日清零”是刚性要求。
此外，甘肃省还提出，将对接种任务落实好、速度快的地区优先保障供给，接种慢的地区减少供应。
目前，甘肃省单日最高接种能力为37万剂。据兰州日报报道，甘肃要求各地要立即增加接种工作人员及接种点。同时，要求优先对高校师生职工进行接种。6月各地高校将陆续放暑假，天水、张掖、平凉、庆阳等高校较多的地区，要参照兰州市的做法，开展上门接种服务，在学校、商场、大型公共聚集的地方，利用移动接种车进行机动接种。
海南探索实施疫苗接种公示制度
海南省5月20日也开了全省新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议。海南省新冠肺炎疫情防控工作指挥部总指挥、省长冯飞出席会议，他指出，“要从心怀‘国之大者’的全局高度，充分认清抓好当前疫情防控和疫苗接种工作的极端重要性和现实紧迫性，巩固来之不易的疫情防控成果。”
对于加快推进疫苗接种，冯飞表示，要“强化组织领导，压实属地主体责任，按日调度、倒排工期、挂图作战”。
据了解，截至5月19日，海南全省累计接种644.14万人，累计接种疫苗1056.65万剂。疫苗接种总完成率较高的有陵水、洋浦、琼海、三亚和保亭等5个市县地区，偏低的有临高、屯昌、儋州、昌江和白沙等5个市县。
值得注意的是，这次会议上，海南还提出，“探索实施疫苗接种公示制度，促进重点行业‘应种尽种’。”
实际上，疫苗接种公示制度在国内多地已经开始实施。比如，哈尔滨新区就在4月初开始实施全员接种公示制度——对已经实现全员接种的门店、单元、加油站、诊所等分类进行张贴公示。
哈尔滨新区在4月初开始实施全员接种公示制度——对已经实现全员接种的门店、单元、加油站、诊所等分类进行张贴公示。
多地基层社区扫楼上门宣传
公开信息显示，基层社区在推进疫苗接种中也有类似“挂图作战”的做法。
4月下旬，上海市普陀区宜川路街道就开始指导居民区运用好“挂图作战”，要求各居民区严格按照疫苗接种四色挂图标注统一进行“挂图作战”，做到底数排摸清晰到人，掌握辖区居民接种疫苗的实际情况，优化服务工作流程，并通过居民通气会、楼组长会议、上门告知等形式再次向大众普及疫苗接种的相关知识。
上海社区开展新冠疫苗接种“挂图作战”。
安徽省无为市牛埠镇5月14日正式开始新冠疫苗接种。当地也要求各村包片干部上门宣传政策，引导村民对疫苗接种的正确认识，同时摸排符合要求的接种人员底数，建立接种人员信息台账，做到“应接尽接、不漏一人”。
采写：南都记者吴斌发自北京
